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请***律师***可能是企业的坎，也能是企业的福

说到民房***，通常都是几家欢喜几家愁。企业***也一样，***既给企业造成不利困境，也能给企业带来新的发展机遇。我们先来说说困境的形成原因。

首先是时间成本。来京坤咨询的企业，没有一个在建设前期是容易的，是快速的。的通知》，将《公***执公开规定》（下称《规定》）印发至各省级公部门和新疆生产建设兵团公局。因为一般企业占地较大，土地的审批是一个问题。即便是用地被批下来了，还有建设用地规划的批准，建设施工许可的批准，中间还会穿插立项、环评等手续。前前后后没有几年是无法办齐这些所有文件的，可能在正式运营之前已经消耗了大量的市场黄金时间。如果把一切再重新开始，即便是有另一块地已经在等着了，那么建设的过程也是十分漫长的，而在此期间企业无法运营，面临第二轮空耗。

其次是金钱成本。企业本就是以营利为目的存在的，如果连经营的场所都没有了，不仅不会营利，还有可能使一切停滞，无法重新开始。可能有的被***人一辈子老老实实专注于自家的一亩三分地，不懂得***，也不懂得补偿究竟是怎么回事。而且企业与民宅征收有一个很大的不同点是建设时的成本。民宅除了基本建设就是家用装修，而企业不仅要建设适合生产的厂房、要有符合市场的装修，还要购买大量的生产设备或者大型器械。如果难以搬迁，可能在征收的时候直接留在原地面临损毁。也就是说，企业的建设和运营不仅是基于房屋存在，且投入巨大，有的是一次性***，而有的是连续性***，只有企业正常运转才有可能维持成本。如果企业停产，可能***的就成了企业眼前的*大难题。而且，所有员工的遣散也是一笔不小的费用。请***律师

讲了这么多企业要面临的问题，从侧面更加彰显了对于企业合理补偿的必要性。但罗马不是*建成的，新的社会，人口基数大且流动性太强，出现的问题也是纷繁复杂。虽然企业的起步艰难，投入巨大，但是为了公共利益的需要，还是会支持***征收的。只是很多时候都因为补偿的问题，与征收方产生分歧，甚至是对簿公堂。那又为什么说征收也是企业的新机遇呢？请***律师

首先，有很多企业在80、90年代就建设了，而且是当地***为发展经济招商引资来的。前前后后没有几年是无法办齐这些所有文件的，可能在正式运营之前已经消耗了大量的市场黄金时间。所以，虽然因为规划调整或环境整治等原因现在需要拆除，但是有些地方***还是愿意另外批地进行建设继续带动当地经济发展的，而且另划的地块可能是在工业园区内，是更加规范和规模化的园区，在管理、环境、条件等各方面都比之前的老厂区要好一些。这样的征收相当于一次产业的整体优化升级，所以遇到这种状况的企业，算是全新的发展契机。

其次，是在整个企业征收后，如果无法另行择址搬迁建设，或者直接选择***补偿，可以用大量的整体资金做***或者投入其他行业。其实，作为老百姓虽然*次遇到***不懂其中的门道，但是应该守住的一个原则是，合理的补偿。其实在很多来咨询的企业家都透露过一个问题，“实业不好做”，虽然看着是“大老板”，但是现在工人的工资越来越高，很多材料的成本也越来越高，有的市场也不景气，整体的运营和营利并不是很理想。这种情况下，合理的补偿，相当于整个企业换了新的血液，有了新的起点和更多的选择权。使原有的旧产业能够紧跟时代潮流，在充足的资金支持下成功转型。

上面我们讲到企业经营的诸多成本，也谈到了很多因为征收给企业带来的美好机遇。但是只有***补偿到位了，困难才不是困难，机遇才有可能露面。如果没有合理补偿，所有的成本都付之东流不说，还会面临诸多损失。

所以对于企业***涉及较大补偿数额时，应当早日咨询***的***律师，尽量做好的准备。虽然不是靠***致富，但是不能因为征收让自己亏损。要做到在支持***征收政策的同时学会用***的保护合法权益。

请***律师请***律师

侯先生等三人是唐山市L区某村的村民，均有合法承包地。在这种情况下因为有合同约定，虽然对承租方来说风险较大，但应遵照双方当事人一致达成的协议处理。2014年3月，他们的地被H有限公司占用用于工业建设。因土地被占却迟迟得不到合理的补偿，侯先生等人对此番占用土地的合法性产生了怀疑，希望通过委托***律师来帮助调查以维护自身的合法权益。随后他们来到北京京坤律师事务所并委托了的陈军律师为其代理案件。

2015年10月15日在律师的协助下侯先生等人通过信息公开途径得知，唐山市城乡规划局于2014年2月20日向H有限公司颁发了地字第X号建设用地规划许可证。因此，作为被征收人应当对自己的房屋足够重视，警惕征收方的强拆、偷拆等行为。陈律师通过分析发现，该用地规划许可漏洞百出，严重***。随后便向河北省住房和城乡建设厅申请行政复议，但省住建厅却错误的维持了唐山市城乡规划局的行政许可行为。

因对原行政许可行为和复议决定均不服，陈律师则指导侯先生等人以唐山市城乡规划局和河北省住房和城乡建设厅为被告，向河北省石家庄市新华区人民提起了行政***，请求撤销唐山市城乡规划局向H有限公司颁发的建设用地规划许可证、撤销河北省住房和城乡建设厅作出的冀建复字（2016）12号《行政复议决定书》。请***律师·“以租代征”是明显的行为，到底是什么让征收部门枉顾***，宁愿冒险也要征收呢。如果说，复议阶段侯先生等人要面对的是市规划局及第三人H有限公司，那么在***过程中他们要进行博弈的就是加上省住建厅共三方阻力了，可见难度之大。庭审中，两被告及第三人分别发表了辩论意见，使案件焦点分别集中在了以下三个方面：

1、侯先生等人是否与该规划许可证之间有***上的利害关系

被告一唐山市城乡规划局答辩称，其核发的建设用地规

划许可证是对唐山西郊某厂三期扩建工程项目在城乡规划方面进行确认，不涉及侯先生等人的承包权益。如果没有合理补偿，所有的成本都付之东流不说，还会面临诸多损失。第三人H有限公司亦述称规划许可核定的用地位置与侯先生等人的承包地块无交叉、重叠、包含关系，且规划局颁发许可证的行政行为不改变任何人的土地权属，该行政行为的具体内容没有对侯先生等人的权利义务产生实际影响。即侯先生等人与该行为没有***上的利害关系，不具备原告的***主体资格。

陈律师则认为上述说法毫无依据可言，首先被告一与第三人同主张侯先生等人不具原告资格，却对此均不能提供相应的证据予以证明。***方在这类的文件材料中经常存在不标注复议或者***期限的情况。相反侯先生等人提供的土地承包证书足以证明他们与规划许可的土地具有利害关系。其次被告二河北省住建厅已在复议决定中审理查明：侯先生等人的承包地块位于规划许可的项目范围内。在复议阶段既已明确的事实，却在实施阶段拿来做文章无疑是无用的挣扎。

2、该规划许可证的颁发是否程序合法、事实依据充足

两被告及第三人均认为唐山市规划局向H有限公司颁发的建设用地规划许可证的行政行为，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，但是陈律师认为该规划依据不足：

首先根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条的规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；所以对于企业***涉及较大补偿数额时，应当早日咨询***的***律师，尽量做好的准备。但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得：（一）用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）******扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）***、行规规定的其他用地。而本案中，唐山市城乡规划局在答辩中称该项目是按照划拨国有土地使用权的情况作出的审批许可，但对此不能提供证据证明此许可审批的项目业经县级以上批准或者有充分证据初步证明以***划拨用地方式向建设单位提供国有土地使用权。

其次在被告提供的证据当中可以发现，《***发改委关于河北唐山H西郊某厂三期“上大压小”扩建工程项目核准的批复》落款日期为2012年9月24日，《建设项目选址意见书》的落款日期为2013年11月6日，而时间在前的批复却以日期在后的选址意见为相关文件，明显有悖常理。《规定》共六章四十一条，除*章总则以外，几章分则分别从向社会公开、向特定对象公开、网上公开办事、监督和保障几个方面对公***执行为的公开进行了规定。遂该批复的证明效力令人不敢苟同。北京***咨询

3、作出该规划许可证适用***是否正确

虽被告及第三方都表示该规划许可的颁发适用***正确，但陈律师认为，在举证期间内唐山市城乡规划局并未提供作出规划许可的***依据。《物权法》规定，土地补偿等费用的使用分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。且在该建设用地规划许可证中载明的***依据为《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条和第三十八条，此为两个不同的***条文，是针对两种不同情况所作的规定，而唐山市城乡规划局不加区别的一起引用该两条***规定，应认定为适用******错误。

***终新华区人民采纳了陈律师的观点，认为唐山市城乡规划局在缺乏主要证据的情况下以划拨土地使用权的方式作出的建设用地规划许可证，属于主要证据不足，且适用法错误，依法应予撤销。很多时候被***人不是找不到解决办法，而是以为这个办法可以解决，就一直在一条不知终点的路上努力。被告河北省住房和城乡建设厅作出的行政复议决定未查明上述事实，作出维持决定，显然不当，依法应予撤销。遂依据《中华人民共和国行政***法》的相关规定，作出如下：

一、撤销被告唐山市城乡规划局2014年2月20日作出的地字第X号建设用地规划许可证。

二、撤销被告河北省住房和城乡建设厅2016年2月4日作出的冀建复字（2016）12号《行政复议决定书》。北

附：河北省石家庄市新华区人民行政书

余女士等人是简阳市某厂职工，一直居住于职工宿舍，拥有合法房屋产权。2010年起他们的房屋被以旧城改造的名义***，但他们从未收到过相关行政主管部门下发的相关***许可等***文件。对于企业的查封、扣押设备的措施也是同样的情况，如果行政***在调查中过程中发现工厂的排污可能超出了***的规定，为了避免给环境造成过大的损失，而临时对工厂采取查封措施。2011年于女士等人的房屋在未经合法程的序情况下被强拆，而且一直未获得任何补偿安置。从房屋被***强拆之日起，没有任何行政***主动向余女士等人提出依法赔偿事宜。余女士等人急于***却不知道该从何处入手，亦不知道由何种行政***负责此事，随后他们决定寻求***律师的帮助，便找到了北京京坤律师事务所，委托了的*********——李吏民律师和张春涛律师帮助他们获得赔偿。北京***律师

辑：信息公开，探强拆的罪恶源头

为明确***信息，亦为证明此次旧城改造的合法性，两位律师协助余女士等人递交了一系列的***信息公开申请，并于于2016年4月得知，简阳市***办于2010年6月28日向第三人颁发了拆许字（2010）第08号《房屋***许可证》。该许可证许可第三人***包括余女士等人的房屋在内的东起原简阳市某厂新村、桃村、职工宿舍楼、会。西至大楼、蒋朝龙。对此，为了保障人民的知情权，安部充分听取了广大人民群众意见后，在2018年8月23日发布了《公部关于印发lt。南至职工宿舍楼、会范围内159户居民的住房。后第三人依据该***许可证，对余女士等人的房屋进行了实际的拆除。细观该许可证，无论从颁发主体还是实施主体皆不符合***、***的规定。两位律师决定就该《房屋***许可证》提起相应的程序，以撤销该许可证

随后，两位律师了解到简阳市房屋***办公室现已更名为简阳市房屋征收补偿局，且***后的补偿事宜亦由其负责。而简阳市房屋征收补偿局究竟是何种性质的部门或***、其是否为行政***适格的***主体却并不明确。如果把一切再重新开始，即便是有另一块地已经在等着了，那么建设的过程也是十分漫长的，而在此期间企业无法运营，面临第二轮空耗。为核实该局是否为有权***，以维护余女士等人的合法财产权益，两位律师便指导余女士等人于2016年4月14日向资阳市递交了信息公开申请，请求公开组建“简阳市房屋征收补偿局”的报批申请方案、资阳市作出的准予组建审批核准书、同级人大备案信息以及简阳市房屋征收补偿局的职责、编制等信息。但是等待了将近一个月，资阳市并未给予任何答复。四川省***律师

第二辑：行政复议，寻博弈的矛头指向

为明确上述信息，两位律师于2016年5月11日向四川省申请了行政复议，请求确认资阳市未履行信息公开职责***，并责令其依法公开***信息。在案件审理期间，资阳市辩称在收到余女士的申请后认为申请的内容不属于其答复范围，便于4月18日转告资阳市机构编制会办公室，并明确以该办答复为准。但是很多身在其中的农民兄弟却无法分辨，只知道土地被租出去很多年，却没想过权益一直被侵害着。并于5月9日，将相关办理过程及资阳市编办的回复情况邮寄送达给余女士。资阳市认为其答复程序合法且已履行了法定职责。

但京坤律师认为这样的说法完全不能成立，根据《***信息公开条例》第十七条规定：“行政***制作的***信息，由制作该***信息的行政***负责公开”，第二十一条规定：“对申请公开的***信息，行政***根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该***信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政***公开或者该***信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该***信息的公开***的，应当告知申请人该行政***的名称、联系方式；”，第二十四条规定：“行政***收到***信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政***不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。资阳市以内部文件转告其他***办理，而未书面回复余女士的申请违反了上述***规定，至申请复议之日起也早已超过15个工作日。这里，被农民应清楚安置的形式，是村集体安置还是其他单位，还是不做统一安置。四川省***案例

***终无理可讲无事可辨的资阳市在复议审理期间作出了《资阳市依申请公开***信息告知书》并邮寄送达余女士。但这样的事后补救仍然无法掩盖其履职***的事实。依据相关***的规定，对于已经不符合***规定的企业、单位，以《行政许可法》的相关规定，撤销行政许可。复议***亦认同了京坤律师的观点，认为资阳市于2016年6月17日作出《资阳市依申请公开***信息告知书》，虽履行了***信息公开职责，但超过了《中华人民共和国***信息公开条例》第二十四条第二款规定的法定期限。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条款第（三）项第3目之规定作出如下决定：确认资阳市作出的***信息告知书***。

第三辑：根据信息答复，确定适格被告

在上述程序进行的同时，两位律师向资阳市机构编制会办公室邮寄了信息公开申请，并从中回复中获知简阳市房屋征收补偿局是简阳市直属***，由简阳机构编制批准设立，并由简阳市***登记***进行了***法人登记。

当明确房屋征收补偿局为***后，京坤律师认为颁发《房屋***许可证》是一个行政许可行为，《中华人民共和国行政许可法》第二十三条规定“***、******的具有管理公共事务职能的***，在法定***范围内，以自己的名义实施行政许可。”第二十四条规定：“行政***可在其职权范围内，依据******委托其他行政***实施行政许可。合法的***评估程序如下：（一）由被***人选定房地产价格评估机构。”简阳市房屋征收补偿局既律、******的其他***，也不属于被委托行政***，因此，其没有行政主体资格，不能以自己名义颁发《房屋***许可证》，也不能***的承担行律责任。可见，就诉《房屋***许可证》而言，简阳市房屋征收补偿局并不是适格的被告。北京***律师事务所

根据《行政***法解释》第二十一条的规定：“行政***在没有***、***或者规章规定的情况下，***其内设机构或其他***行使行政职权的，应视为委托。当事人不服提起行政***的，应当以该行政***为被告。***方会***人员常到其家中坐坐，谈谈不快点签补偿协议的“后果”，时间长了，也成了被***人的心里负担，心理防线也一点点消失。”因此，确定房屋征收补偿局的组建***，即简阳市为本案的被告。

至此，通过申请***信息公开及行政复议的程序，将资阳市所作***信息告知书确认***并取得明确信息、理清被诉行政***后，两位律师继续就《房屋***许可证》的撤销展开了下一步的***方案。

附：四川省行政复议决定书